省住房城乡建设厅副厅长郭壮狮上线微访谈介绍城市管理执法体制改革
2016-10-27 下午 02:19:05  来源:广东省人民政府网
标题 省住房城乡建设厅副厅长郭壮狮上线微访谈介绍城市管理执法体制改革,并回答网友问题
时间 2016年10月27日
上线嘉宾

广东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长郭壮狮

内容简介
本期访谈主题是“城市管理执法体制改革”。内容导览:城管执法有一双“天眼”;监控“水陆空”全覆盖;城管执法队伍面临大整合;接收环保等行政处罚权;破解城管执法与小摊贩冲突;为何城管的舆论形象较负面;如何根治城管“野蛮执法”
 
现场图片
  
郭壮狮1

广东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长郭壮狮
 
  
郭壮狮2 
 记者现场采访郭壮狮副厅长(左)
 
文字实录:
 
  [主持人] 大家好,微访谈又和大家见面啦!本期访谈将围绕“城市管理执法体制改革”话题,专访省住房城乡建设厅副厅长郭壮狮。为了方便大家了解现状,主持君分别前往广东省住房和城乡建设厅和广州市城市管理委员会,看看遥感监测执法系统和数字城管。快跟着我们的镜头围观吧。 10:00
 
  [主持人] “广东省城乡规划建设遥感监测执法系统”2015年建成,实现了“卫星遥感+规划督察+行政执法”联动,对城乡规划实施进行有效管控。该系统归集了全省城市总体规划、地形图、数字高程图、地名域址和卫星影像数据等,构建起我省规划实施管理的大数据。 10:02
 
  [主持人] 目前,遥感监测面积达2.3万平方公里,覆盖了省政府审批城市总体规划的11个城市,截至2016年7月,共提取疑似违法图斑30871个,面积306.9平方公里,经核查后确定为违法图斑13129个,面积139.4平方公里。 10:04
 
  [主持人] 对违法图斑,省住房城乡建设厅和各地城市管理执法部门依法进行查处,严肃查处违法建设行为。省住房城乡建设厅还采取了通报、挂牌督办、约谈、责任追究等措施,强力推进遥感督察工作。 10:05
 
  [主持人] 下一步,广东省住房和城乡建设厅会将监测范围拓展到全省21个地级以上市,实现省域全覆盖。看完遥感监测,我们来到了广州市城市管理委员会下设的监控指挥中心,感受下数字城管的建设情况。 10:06
 
  [主持人] 据该中心相关负责同志告诉主持君,仅2016年上半年,该中心就受理群众投诉2690宗,办结率99.56%,并承办了12345热线转来市城管委办理的城管问题773宗。除了群众投诉,该中心还开展常态化巡查和主动巡查工作,主动出击。 10:08
 
  [主持人] 广州市城管委还开发了“城管通”APP实现移动化执法和网上办案,并且通过巡逻车、巡逻船、视频监控进行不间断巡查,所有监控数据都留底可查。 10:10
 
  [主持人] 是不是感觉城市管理也有很“高大上”的一面?相信不远的将来,大家对城市管理和执法的印象将有所改观。其实城市管理执法体制改革,省住房城乡建设厅还有“大招”没有放呢!想知道吗?接下来我们请郭厅揭秘吧。 10:12
 
  [主持人] 郭厅您好,请您先和大家打招呼! 10:14
 
  [郭壮狮]主持人好,各位网友大家好,很高兴通过省府网和大家一起交流。10:15
 
  [主持人] 郭厅,据了解,全国城市管理综合执法体制改革经历了相对集中行政处罚权、综合行政执法试点等若干阶段,这次改革与以往的有何不同? 10:16
 
  [郭壮狮] 以往城管综合执法改革只限于试点城市,机构名称、执法范围、制式服装等各不相同。本次改革中央从顶层设计,自上而下,以城市管理现代化为指向,以理顺体制、完善机制、法制保障为途径,推行城市管理大部门制改革,匡定职责,明确范围,推进综合执法,推动城市管理走向城市治理。 10:18
 
  [主持人] 此次城管执法体制改革,我们了解到党中央、国务院明确了由住房城乡建设部负责对全国城市管理工作的指导,请问广东省如何考虑呢? 10:20
 
  [郭壮狮] 省委、省政府已明确由省住房城乡建设厅负责对全省城市管理工作的指导。目前,我省正在抓紧推进省城市管理和综合执法机构的优化设置,具体负责全省城市管理和综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价、队伍督察,组织查处上级交办、跨区域及重大复杂违法违规案件。 10:22
 
  [主持人] 此次改革后,各地城管执法队伍在机构设置上与之前相比将会有什么不同? 10:24
 
  [郭壮狮] 目前,全省21个地级以上市城管执法机构名称多达9种,各市执法事项从30至400多项无一相同。这次改革提出,到2017年底前,市县两级政府要整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能,统一规范机构名称,综合设置管理执法机构。 10:26
 
  [主持人] 郭厅,网上曾流传过一句话“城管是个大箩筐,什么都可往里装”,请问这次改革对城管综合执法范围是如何敲定的? 10:28
 
  [郭壮狮] 综合执法范围重点在涉及与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法问题较为突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需集中行使行政处罚权的领域,具体包括住房城乡建设领域的全部行政处罚权和环保、工商、交通、水务、食药监方面的小部分行政处罚权,以及相应的行政强制措施。 10:30
 
  [主持人] 那环保等部门的行政处罚权移交给城管执法部门以后,是否会造成推诿或管理执法脱节,出现监管真空呢? 10:32
 
  [郭壮狮] 涉及的相关部门将通过权责清单明晰部门权责边界,完善工作衔接机制,建立数据资源互联共享等,使监管与处罚闭合,避免出现脱节或监管真空。比如,主管部门在监管过程中发现违法行为线索,要及时移交城管执法部门,也可联合开展专项监管执法行动。 10:34
 
  [主持人] 相关行政处罚权移交集中行使后,我想问问郭厅,全省城管执法的力量能否满足工作的需要? 10:36
 
  [郭壮狮] 很现实的问题。目前我省城管执法人员配比较低,约为常住人口万分之一点六,与我省经济发展水平、人口数量及城市管理执法任务不相匹配,集中行使后这个矛盾会更为突出。为此,我省将在2017年上半年制定城管执法人员配备比例标准,通过划转、调剂等途径解决城管执法人员不足的问题。 10:38
 
  [主持人] 以后是否会出现多头执法的现象? 10:40
 
  [郭壮狮] 不会。对同一个违法行为,相关处罚权由城管执法部门行使后,原行政主管部门就不再行使了;在设区的市,城管执法将推行市或区一级执法。 10:42
 
  [主持人] 今后我省的城管执法队员是不是会统一制服? 10:44
 
  [郭壮狮] 是的。我省将按照国家的统一部署,到2017年底,实现全省城管执法队伍制式服装和标志标识的统一。城管执法队伍不再是“杂牌军”。 10:46
 
  [主持人] 从刚刚郭厅的介绍,我们了解到,城管执法涉及面广,执法任务很重,而“借法执法”问题突出,是这种情况吗? 10:48
 
  [郭壮狮] 由于先天不足等原因,城市管理和综合执法缺乏一部大法,尽管国家在城市管理方面有不少法律法规规章。在省的层面,我省将加快制定城市管理综合执法规定,推动地方立法,并对现行法规规章提出立改废释的意见,为城管执法提供法律保障。 10:50
 
  [主持人] 郭厅,城管执法水平关系城管形象,今后这方面将有何措施? 10:52
 
  [郭壮狮] 首先是规范执法制度。健全执法全过程记录、行政处罚适用规则和裁量基准、重大执法决定法制审核等制度,开展执法主体、程序、文书、队伍和监督考核等规范化建设,提高办案效率;其次是改进执法方式,文明执法。再次是完善监督机制。推进城管执法规范化法制化建设,树立城管新形象。 10:54
 
  [主持人] 目前,违法建设屡禁不止,对城市的健康发展影响很大,请问省住房城乡建设厅对此有何措施? 10:56
 
  [郭壮狮] 一是从源头上推动城乡规划编制、审批和实施制度改革,增强规划的科学性和严肃性;二是利用“遥感监测+动态巡查”对规划实施进行动态监测,强化规划实施管控;三是今年起,在全省开展城市建成区违法建设专项治理五年行动,严厉打击违法建设。 10:58
 
回答网友问题:
 
郭壮狮3
 
郭壮狮副厅长回答网友问题
 
  [主持人] 郭厅,接下来时间我们交给各位网友,回答一下他们的问题好吗? 11:00
 
  [郭壮狮] 好的。 11:02
 
  [网友提问] 在城市街头,经常会出现城管执法人员与小摊贩之间的“猫鼠游戏”,不时还会出现摊贩们与城管执法人员的“冲突”。请问郭厅长对这种情况怎么看? 11:04
 
  [郭壮狮] 小摊贩的管理是难点,也是舆论热点。我省流动人口多,情况复杂,在管理时一定要坚持“疏堵结合”,可在城市人流量较多、不影响交通、老百姓有需求的地方设置若干集散点。同时,对占道经营、影响公共交通秩序、严重污染环境的小摊贩,要严厉查处,维护市容市貌和良好秩序。 11:06
 
  [网友提问] 前段时间,网络上对以后城管可以对违法停车“直接贴条”一事进行热议,请问这个消息是否属实? 11:08
 
  [郭壮狮] 是的。在这次城管综合执法具体范围中,包括了“侵占城市道路、违法停放车辆的行政处罚权”,今后具体如何行使、操作,将按照上级的要求,加强横向沟通协商,通过权责清单和立法进行明晰界定。 11:10
 
  [网友提问] 如何看待目前城管的社会和舆论形象比较负面的现象? 11:12
 
  [郭壮狮] 一说“城管”想到的就是“城管执法”,其实城管是指城市管理,如环卫、园林绿化、路灯等管理服务工作,赢得广大市民的点赞,而在执法上确实因一些摩擦事件,有了负面影响。拜托各位网友和媒体朋友今后全面了解城管,多宣传那群披星戴月的城管人,我们也将加强执法培训和监督,树立新形象。 11:14
 
  [网友提问] 我看到一些关于城管执法的新闻,经常提到“合同工”“临时工”或“协管员”,我们很想了解一下目前我省城市管理协管队伍的情况。 11:16
 
  [郭壮狮] 目前,全省协管员与在编城管人员的比例约为2:1,很多地方还不止。这次改革明确了协管员只能从事宣传、巡查、劝阻等辅助性事务,不得从事具体执法工作,数量不得超过在编人员,对其管理制度也将进一步完善。 11:18
 
  [网友提问] 网络上经常会有城管“野蛮执法”和受到“暴力抗法”的一些报道,请问住房城乡建设厅将采取什么措施从根本上解决? 11:20
 
  [郭壮狮] 作为行政执法部门,我们将坚持“刚性执法+柔性服务”,把管理和服务挺在前面,从源头减少矛盾和违法行为发生;加强对城管执法人员的培训,规范执法行为,提高执法水平;开展队伍督察,接受群众监督,对粗暴执法造成严重后果的,做到发现一起查处一起。 11:22
 
  [网友提问] 听说由于工作任务重、突发情况多、待遇不高、缺少职业晋升渠道、社会形象不佳等原因,城管执法队员缺乏职业认同感,队伍人员流失较多,请问郭厅长,这种情况是不是属实呢? 11:24
 
  [郭壮狮] 确实存在。城管执法人员所获得的评价与贡献不对称,职业认同感不高,荣誉感不强。我们将加强思想教育和人才培养,加强队伍专业化建设,建立符合职业特点的晋升和干部交流机制,并完善工资、保险、抚恤等政策。 11:26
 
  [网友提问] 老百姓如果要投诉举报和反映情况,请问有什么样的途径呢? 11:28
 
  [郭壮狮] 城管工作需要老百姓的积极参与,现在反映和举报途径多:如12319城市管理服务热线、数字化城管平台、城市管理主管部门网站、信件等。欢迎广大市民给我们反映情况、提出意见建议,监督我们工作,积极有序参与到城市管理工作中来。 11:30
 
  [主持人] 最后我代大家问一个问题,城市管理执法体制改革工作下一步的工作重点有哪些? 11:32
 
  [郭壮狮] 省委、省政府已印发我省城市管理执法体制改革实施意见。下一步,我厅的工作重点就是认真抓好实施意见的贯彻落实,按照中央和省提出的目标要求,全面推进我省城市管理执法体制改革。 11:34
 
  [主持人] 各位网友,由于时间关系今天的访谈到此结束,感谢郭厅接受我们专访,感谢大家积极参与,我们下期微访谈再见! 11:36
 
  [郭壮狮] 谢谢大家,再见! 11:38

 

责任编辑:张锦明